周飞舟

当代中国的中央地方关系

《当代中国的中央地方关系》一书由周飞舟所著，系统考察了中华人民共和国成立以来，特别是改革开放时期中央与地方关系的演变轨迹，并深入探讨了这种关系变迁与国家城镇化进程及社会发展的内在联系。本书于2012年由北京大学出版社出版，是理解中国地方政府行为与宏观经济政策互动的重要学术著作。 作者基于大量的实地调研、案例分析及理论梳理，构建了一个以财政制度变迁为核心的分析框架。书中指出，二十世纪八十年代推行的“财政包干制”与九十年代实施的“分税制改革”，是塑造当代中央地方关系格局的两个关键性制度节点。财政包干制赋予了地方政府较大的财政自主权，有效激励了地方政府积极兴办企业，从而推动了快速的地方工业化进程，为改革开放初期的经济腾飞提供了重要动力。 然而，1994年的分税制改革深刻改变了中央与地方的财政收入分配格局。改革后，中央财政集中度显著提高，地方财政收入占比相对下降，但地方承担的事权并未相应减少。这一变化促使地方政府的行为模式发生了根本性转变：从直接“经营企业”获取利润，逐步转向依靠“经营土地”和“经营城市”来获取预算外收入和发展资金。土地财政由此成为支撑地方经济发展和城市建设的关键引擎。 本书进一步从“土地指标获取”和“城镇化模式”两个具体维度，剖析了中央地方关系变化对地方政府行为的深刻影响。在土地管理领域，中央通过建设用地指标、耕地保护红线等政策工具进行宏观调控，而地方政府则在指标争取、土地征收与出让等环节展现出巨大的能动性与策略性，二者之间的互动博弈构成了中国独特的土地管理制度实践。在城镇化方面，地方政府主导的、以土地开发为基础的城市扩张模式，极大地加速了中国的城市化进程，同时也引发了关于债务风险、社会公平与可持续发展的一系列深层思考。 周飞舟的论述将财政体制、政府行为与经济社会发展有机联结起来，其分析不仅局限于经济学或政治学单一视角，而是融入了社会学与制度分析的洞察。该书为观察和理解当代中国国家治理的逻辑、经济增长的动力机制以及社会转型的复杂性，提供了一个兼具历史纵深与理论穿透力的分析视角，是相关领域研究者与政策观察者的重要参考读物。